近日，原广西防城港市园林管理处主任赵莉萍、两名副主任及一名会计因在园林绿化工作中有贪污200多万元、受贿和职务侵占公共财产等行为，被依法追究刑事责任。
       据办案法官介绍说， 赵莉萍在一年多的时间里，因11次贪污公款170多万元、受贿3 .8万元、侵占公司财产数额巨大，被数罪并罚，决定执行有期徒刑13年，并处没收个人财产100万元。副主任何某共同贪污58.9万元，被判处有期徒刑7年，并处没收个人财产14万元。
        为何一棵小树苗会牵出一起腐败窝案？园林绿化领域何以成为腐败高发区？在目前几乎所有的城市都在加大园林绿化工作力度的今天，动辄成百上千万元的绿化资金应如何监管也是一个社会难题。
         而赵莉萍是如何被查处的呢？事情要追溯到2010年6月防城港市“小金库”专项治理行动。一张采购榕树的发票让赵的行为露出了马脚，细心的工作人员经查证，此发票是应当事人的要求虚开的。随着调查的深入，赵莉萍等利用职务便利，虚列开支套取公款等违法违纪行为随即暴露：
        2008年8月，市中心绿化种植工程，赵莉萍和包工头串通虚开发票。一项实际支付60多万元的绿化工程，园林管理处提取了工程款153.7万元，除去开票税金等费用，套取了78.1万元。
        2009年，园林处购买盆花妆点街道。原本12万元的购花款，赵莉萍却要求加大发票金额到28万元，虚开的15.84万元转入了赵的个人账户。
         2010年春，对街道枯死的树木进行更换补种时，每株21元的垂叶榕被虚开为每株50元，仅此一项套取公款3.6万元。
         为什么会发生园林腐败窝案呢？办案检察官说，类似赵莉萍这种园林绿化腐败案件，其职务犯罪主要有三种形式：一是虚开发票，与供应商串通伪造虚假价格，将苗木价格抬高，套取高额工程款；二是利用职务之便，在采购或发包工程中与行贿方勾结，收取高额“回扣”；三是成立运营公司，承接职权范围内的绿化工程，既当“裁判员”，又当“运动员”。
         记者采访了解到，近年来园林绿化系统腐败案件集中呈现出三个特点：一是产业链长，涉及环节和人员多，可供牟利的空间较大；二是采购物品难以统一定价，价格随意性大，相关部门监管难度大；三是绿化工程较为专业，行业内潜规则盛行，各种利益相互纠结，容易形成隐蔽的利益共同体。

园林绿化防腐成难题制度监管亟待完善

中南林业科技大学环境艺术设计学院讲师郑彦妮认为，由于园林工程高速发展“园林工程上马，干部下马”已成为园林工程建设中职务犯罪的病态反映“一把手”手握园林工程发包、致富园林工程款等大权，是左右园林工程项目安排、园林工程款结算的关键人物，成为园林工程建设老板争相腐蚀的对象。

“只能从加强廉政教育，教育涉及园林工程的干部不做坏事方面来减少腐败形成，难以从制度上根除园林工程滋生腐败的空间。”钟健认为，由于园林工程中苗木等相关要素价格具有随意性，可操作空间大，加之专业性强，很难杜绝职务犯罪的发生。

防城港市中级人民法院法官廖家胜认为，即使在园林工程中即便通过招标形式购买苗木，也难以做到相关人员不在其中拿“回扣”。陪标、议标、围标等各种违规操作也可能在招投标过程中出现。

在某大型园林工程做监理高级工程师黎先生告诉记者，为压缩相关人员权利寻租的空间，在工程的苗木购买过程中采取了多部门多人参与询价的办法。他同时坦陈，多部门多人参与询价对于预防腐败作用有限“即便纪检监察部门、反贪部门的人一起去也难以预防腐败问题发生。供货商可以当场喊高价，背后再给关键人员‘回扣’。”

廖家胜认为，针对园林工程建设中的薄弱环节，政府部门应大力推行信息公开制度，逐步将项目招标、采购监管、工程管理、后期履约等信息公开，让这些信息更加透明化，让权力在阳光下运作，最大化压缩权力寻租的空间。

郑彦妮建议，政府主管部门要整合有关部门和行业信用信息资源，尽快建立综合性数据库，完善园林工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等行业信用记录，建立行贿人员信息资料库，健全失信惩戒制度和守信激励制度。